法制周報（尹秀春 滕術強）掃黑除惡，有黑掃黑，無黑除惡，無惡治亂。進入掃黑除惡專項斗爭三年為期后半段，行業清源、綜合治理成為重中之重的任務，用好檢察建議推動整治行業亂象、深入參與社會治理成為檢察機關提升掃黑除惡成效的重要抓手。截至目前，懷化市鶴城區檢察院共發出檢察建議12份，收到被建議單位回復12份，到期回復率100%。
兩份檢察建議 推動整改出租屋管理亂象
揚湯止沸，不如釜底抽薪。推動行業清源，鏟除黑惡勢力滋生的土壤才是治本之策。
“辦理‘天津天獅’非法傳銷組織系列案件，發現犯罪團伙都是從外地流竄至鶴城區后租賃老舊小區出租屋為傳銷據點，反映出租房屋管理松散、信息滯后等問題。”該院掃黑除惡辦案組檢察官說。
2020年8月，該院針對這一情況分別向懷化市住房和城市建設局、懷化市公安局鶴城分局發出檢察建議，詳細闡述了該案的發案特點、被建議單位負有的管理職責以及對策建議，從加強法治宣傳教育、規范管理登記備案、建立工作聯動機制三個方面提出建議，同時抄送區委、區政府爭取支持促使檢察建議剛性執行。
這份檢察建議引起被建議單位的高度重視，直接促成懷化市中心城區房屋租賃登記備案工作領導小組的成立，設立了房屋租賃登記備案工作專窗，推動房屋租賃登記備案工作規范運行。同時，懷化市公安局鶴城分局組織相關工作人員進行了為期兩天的“三實采集和登記”業務培訓，對涉案的多名租戶處繳罰款，整肅了出租房屋管理亂象。
突出基層組織建設 打牢社會治理體系基礎
基層治理是社會治理的神經末梢，雖微小卻不容忽視。加強基層組織建設，是鞏固掃黑除惡專項斗爭的根本之舉。
2014年至2017年，鶴城區石門鄉四方田村原村主任曾某某伙同兩名村民多次以收取“搭火費”“過路費”“協調費”“補償費”等名義，使用要挾手段，向在當地建廠的多名經營者實施敲詐勒索、強迫交易活動，還利用村民到廠房阻工要錢、集體分贓。據悉，該三人共敲詐勒索21.3萬元，強迫交易獲利3.7萬元。
“除了敲詐勒索、強迫交易等犯罪行為，我們還發現曾某某曾因強攬工程打傷他人進行了一年勞動教養，之后卻被選舉為村主任并發展為中共預備黨員，這反映出基層組織部門在選人用人、黨組織建設方面存在漏洞。”辦理該案的檢察官介紹說。
2020年8月，該院針對該案暴露出來的坨院街道、四方田村兩級基層組織建設中亟待加強的四個方面問題，向坨院街道發送了檢察建議，建議把好基層干部選拔任用關口、加強監督制約機制建設、提升基層干部治理能力。收到檢察建議后，坨院街道立即成立整治工作小組進駐四方田村，街道黨工委書記親自抓整改工作，嚴肅處理了違紀違法的村干部，倒查了2017年四方田村委會換屆工作，逐步優化了基層班子建設，通過采取一系列有效舉措還基層政權一片天朗氣清。
近三年，該院立足檢察職能協助區委筑牢基層組織“橋頭堡”，配合組織部門開展專項排查整頓工作，對全區現任村（居）“兩委”成員、“兩代表一委員”違紀違法、涉黑涉惡情況進行了“拉網式”全覆蓋排查，排查出問題干部4人并如實反饋。上述的曾某某犯罪記錄就是在2018年排查中發現的。
不拋棄不放棄 檢察建議挽救歧途少女
“未成年人涉黑惡犯罪不容忽視，占據我院辦理的黑惡犯罪案件總數的8%。”負責未成年人檢察工作的檢察官說。
該院在辦理一起未成年人涉黑惡犯罪案件時，發現某KTV娛樂場所存在未成年人有償陪侍活動的問題，這不僅容易滋生黑惡勢力犯罪，也對未成年人權益造成了極大傷害。2019年8月，該院分別向懷化市公安局鶴城分局、鶴城區人力資源和社會保障局發送了檢察建議，建議加強娛樂場所經營活動日常監管、加大涉娛樂場所違法行為打擊力度、加強勞動力市場監督管理。收到檢察建議后，鶴城區人力資源和社會保障局成立了專案組進行調查處理，并對全區35家營業性娛樂場所進行了專項檢查，廣泛宣傳禁止使用童工的規定。同時，懷化市公安局鶴城分局取締了涉嫌違法的KTV，責令涉案未成年被害人家屬加強管教，避免再入歧途。
“以前對孩子關心不夠、管教不嚴才導致她誤入歧途，今后一定好好教育引導。”涉案被害人的父親在領回孩子后感慨萬分，對該院通過制發檢察建議督促規范勞動力市場管理的做法表示贊賞。
責編：張東久
